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西部县（市）神木又又又又又“撒钱”啦！

疫情刚过，神木豪掷近100000000元，别数了，撒了1个亿。政府以电子消费券形式发放给市民，可以完全替代现金使用。

「上郡」一直在关注神木的发展，神木在2天前发布的百强县榜单上居12位，这是西部县域经济体前所未有的排名。

1亿元也不是神木次“撒钱”。

12年前，神木开启撒钱模式，祭出12年免费教育政策，惠及近9万学生，随后玩得更大，每年投入数亿元实行全民医疗——这开了全国先河。

除政府支出外，神木煤老板们也站在台上，举着千万上亿金额的牌子，成立了慈善基金，从养老到助幼……

“撒钱”背后，是地方政府或者“先富起来”的群体，对社会底层民生问题关注和财富再分配的行政意图。

1.一位家长错愕：“为什么不要学费了？”

2008年前后，神木市（当时还是神木县），正风光无两。

“煤炭黄金十年”的繁盛时期。神木首次打入全国百强县，以290.58亿元的GDP成绩单占据第92位。以往百强县几乎都是沿海城市在自己玩。

有钱的神木自然好办事。也是在2008年，神木县首次“撒钱”——12年免费义务教育领域。

简单来说，从小学一年级到高三全部免费，包括杂费、食宿(公寓)管理费、电教教材代办费、课本费、作业本费。不要钱，还给钱，对寄宿生每人每天补助生活费由2007年义务教育阶段2.5元提高到3.5元。

政策一出台，引起巨大关注。也将时任神木县县长郭宝成推向台前。

一个县长能有多大权力，但郭宝成对12年免费教育非常坚定，他不止一次的在媒体说：“我们解决了几千年来的三件大事：教育、养老和医疗。”

你想知道神木为教育，总共从口袋“倒”出多少钱吗？

“推行全民免费教育以来，2008年县财政投入1.6亿元，2009年投入约1.5亿元，共计超过3亿元”，时任神木县财政局副局长对媒体说。地方财政“大手”一挥，3亿抛出，而且是逐年递增1亿多。

虽然当年就帮助9万多个家庭孩子免费上学，同时也被人质疑“为何连外地学生都要免费，是否徒增财政负担”。

2009年，“十大惠民政策”花费财政12.9亿元，而全年财政收入预计20.6亿元，加上预算外收入，今年县财政收入可达30亿元。在财政支出中，神木从来没有这么高的比例，用于改善人民的福利。

这样大刀阔斧的改革，几乎引起国内整个教育界的震动。

不久后，神木又将外地户籍孩子也纳入免费教育的政策，只不过由于高中教育资源紧张，外地孩子从免费12年缩至9年。

作为陕北最富有的县城，当地吸引了大量外来打工者，父母一来，孩子自然也就安家于此。神木一度被称为“外来务工家庭的乌托邦”。

陕北老一辈人普遍文化程度低，大部分因煤发家，都希望下一代“不走老路”，得到优质教育。很多家长都把孩子送往北京、西安，经济稍弱的家庭无奈之下只得留守本地。

而留守本地的家庭占据了绝大部分，这些家庭渴望也需要能够负担的优质教育。正因此，神木这个政策具有历史性意义。12年免费教育惠及上万个家庭，还有成百上千个外来务工人员。

记得当年镜头对着一位高兴错愕的家长：“为什么不要学费了？”

2.撒钱几亿，免费看病

教育政策刚铺排好一年，2009年，神木一笔钱又砸向医疗。

2009年3月1日起，神木县全县实行免费医疗。本县干部职工和城乡居民，只要拥有神木户口并参加了城乡居民合作医疗和职工医疗保险。

神木县卫生局数据显示，2010年，全县报销额2.13亿元，2011年为2.2亿元。你猜猜2008年全县的医保报销多少？仅8000多万。

我们统计发现，即便今天，医疗报销比例能到90%以上（按无职工医保的普通居民算）的城市，依然屈指可数。10年前，神木有40万人，其中10万人都使用过政策发布后的医保报销。

这同样也是郭宝成等人推动而成。

教育、医疗接连两大改革，神木市民对郭宝成支持度之高前所未有，以至调任时，有神木市民为郭请愿留任。

政策让神木底层家庭受益良多。2011年全县报销住院医药费为1.73亿，农村居民占92.97%。

郭宝成在采访中说：“你想想看，我们神木，搞全民免费医疗，一人一年报销额度从400元起到30万元止，一年下来，人均才400元，也就是一个县少盖半座楼、少修半条路的事，哪个县掏不起这个钱？其实，关键不是有没有钱，而是一把手的执政理念问题！”

神木煤炭产业一家独大，贫富差距悬殊。知乎上网友评论：“这个城市可能根本没有市民，这里只养育着少数人的一夜暴富和多数人的朝九晚五。”

很多神木穷人此前生病也不敢看病，全民免费医疗政策发布的前一两年，神木出现一波集中爆发的“看病潮”。

患者基数大，报销力度高，没雄厚的地方财政根本玩不起。神木县康复办测算，全县免费医疗每年大约要1.5亿元到1.8亿元。

2011年，这些钱县财政配套1.82亿元，省财政配套3111万元，群众参保出资345万元。县财政的支出最多，占90%以上。

神木是典型的能源型经济，煤炭一感冒，财政就发烧。“煤炭黄金十年”的末尾，煤炭低潮迹象浮现。

煤炭价格下滑迹象逐日凸显，2010年6月，郭宝成调任榆林市人大常委会副主任，这让全民医疗的未来更加扑朔迷离。

当地政府也在思考，煤炭经济出了问题，免费医疗等民生保障怎样为继？

3.民间的力量

2010年6月，一位名为訾诚亮的政协委员提议建立“三大基金”，主要对2008年开始逐步实施的12年免费教育（后改为15年）、免费医疗、参保养老补充。

或许他也在想，每年教育加医疗数亿元支出，万一煤炭市场变天，财政如何担负？官方很快出台红头文件：

神木的现状是财政富老百姓不富，少数人富多数人不富，有资源的乡镇富，黄河沿岸仍不富。必须有“共享式发展”的思路。倡议当地企业、企业主、驻神木企业捐款，并将三大基金改名为“三大慈善公益基金”。

很快，2011年3月28日，“三大慈善公益基金”募款大会在神木体育馆开办了。活动邀请了当时央视著名主持人赵普，知名文化学者肖云儒等。

神木有很丰富的举办类似活动的经验。但当时场面还是震撼了全榆林。一位参与现场捐款的企业老板说：“当时捐款现场很激动的，感人音乐不停来回播放，主持人在台上高喊企业捐款数额，政府领导均到场，我的企业规模不算太大，但我当晚也捐了300万。”

早期陕北绝大多数煤老板遇到捐款从不吝惜。原本神木县政府计划5年筹集30亿元，没想到当晚2小时，就达成意向性捐款金额38.18亿元。

很豪横的基金会。出道即巅峰，注册不久便成为成为国内最大非公募基金会。更壕的是，基金会本身给的预算达到了当年支出的2倍。这些钱就是为了面向民生“撒”的。

基金会是对全面医保的一个补足，在此基础上，基金会还启动“养老、助幼、扶残、义工”等公益项目。

对政府财政来说，煤老板主动筹建的基金会是一种补足，也是一种托底。政府补贴补不到的地方，基金会可以补缺，政府财政吃紧的时候，基金会也可以进行支持。

现在，神木的医疗政策整体已跟中省市统一，但不得不承认，神木在当年为榆林乃至全国提供了一个范本。

神木的经济与沿海许多县城还是不可比，经济结构单一的背后，是整个区域的单弱。但为何神木却能在全面医疗领域走在前面？一个有胆量务实，敢干又能干的领导班子的担当和态度很重要。

神木雄厚的财政的确是个有利条件。还有陕北人特有豪放仗义的为人风格，煤老板慷慨解囊相助，在引入民间资本，结合财政解决民生问题方面，神木也做出很好的示范。

疫情影响之下，神木“撒钱”上亿元给市民。这些钱分担到每个人手中并不多，但这是一种态度，在疫情重创经济后，政府在积极支持经济恢复。

我们一直在关注神木，有些地方做的的确在引领榆林这座城市，但也有亟待改进的地方，比如近两年未成年人安全问题。走得太快，难免有被撞到的人。希望在新的城市挑战下，神木能在更多领域引领。

来源：大秦直道